北斗衛星導航系統交通運輸行業應用專項規劃
（公開版）

北斗衛星導航系統交通運輸行業應用專項規劃（公開版）

交通運輸部  中央軍委裝備發展部

2017 年11 月

 

目 錄

前 言........................................... 1

一、現狀與形勢.................................... 3

（一）發展基礎 ................................. 3

（二）形勢要求 ................................. 4

二、總體思路 ..................................... 5

（一）指導思想 ................................. 5

（二）規劃原則 ................................. 5

（三）規劃目標 ................................. 6

三、主要任務 ..................................... 7

（一）加強行業應用基礎設施建設................. 7

（二）完善行業應用發展環境 .................... 10

（三）全面拓展行業應用領域 .................... 11

（四）積極鼓勵行業應用創新 .................... 13

（五）深入推進軍民融合應用 .................... 14

（六）開展行業應用示范工程建設................ 14

四、保障措施 .................................... 17

（一）完善工作體制機制 ........................ 17

（二）拓寬資金籌措渠道 ........................ 17

（三）加強人才隊伍建設 ........................ 17

（四）加強宣傳和交流 .......................... 18

 

前言

北斗衛星導航系統（以下簡稱北斗系統）是我國著眼于國家安全和經濟社會發展需要，自主建設、獨立運行的衛星導航系統，是國家重要空間基礎設施。交通運輸行業是北斗系統重要的行業用戶，北斗系統提供的定位、導航、授時服務能夠對行業轉型升級發展起到重要支撐作用，在行業推廣應用北斗系統，將有效推動北斗系統產業化、國際化發展進程，是落實國家安全戰略、促進軍民融合深度發展和經濟社會發展的重要舉措，也是新常態下推動現代綜合交通運輸發展的迫切需求。

“十二五”至“十三五”期，國家相繼印發《國家衛星導航產業中長期發展規劃》

《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》等重要文件，大力推動北斗系統應用，并將交通運輸行業作為北斗系統應用的重要領域，對行業北斗系統應用工作提出了新的要求?！侗倍沸l星導航系統交通運輸行業應用專項規劃（公開版）》（以下簡稱《規劃》）是北斗系統行業應用中長期專項規劃，《規劃》深入貫徹黨中央、國務院關于北斗系統建設應用相關文件精神，提出北斗系統在交通運輸全領域應用工作的發展目標、主要任務和保障措施?！兑巹潯肥?ldquo; 十三五”至“ 十四五”期推進北斗系統在行業應用的指導性文件，同時也是交通運輸部安排相關建設項目的重要依據。

 

一、現狀與形勢

（一）發展基礎。

國家穩步推進北斗系統建設，2012 年底北斗系統已向亞太區域提供服務，目前正在全面推進北斗三號全球系統建設，計劃2018 年面向“一帶一路”沿線及周邊國家提供基本服務，2020 年前后完成35 顆衛星發射組網，向全球提供服務。

交通運輸行業是北斗系統應用的重要領域，交通運輸部先后開展了多項測試驗證和示范推廣工作，截至2016年底，道路營運車輛配置北斗兼容終端460 余萬臺，沿海建成支持北斗系統的差分定位基準站26 座，有力推進了北斗系統民用化和產業化進程。頒布了《交通運輸部關于在行業推廣應用北斗衛星導航系統的指導意見》等政策文件，制定了《道路運輸車輛衛星定位系統北斗兼容車載終端技術規范》等行業規范。推動北斗系統取得了面向海事領域應用的國際合法地位和面向民航領域應用的初步策略認可。

雖然行業北斗系統應用取得了一定的成效，并具有良好的發展前景，但仍存在以下問題。一是國外衛星導航系統先發優勢明顯，行業內北斗終端應用普及率偏低。二是國產北斗芯片和模塊等產品的可靠性和成熟度仍需通過規模應用予以提升，北斗短報文通信服務功能未能得到充分發揮，應用規模偏低。三是雖然國家已建成一定規模的北斗地基增強基準站，但尚無明確的應用服務政策和數據共享交換機制，無法完全滿足行業對高精度定位導航的需求。四是現有行業政策對北斗系統推廣應用支撐不足，缺乏行業統籌應用規劃，行業應用系統性、整體性考慮有待加強。五是缺乏完善的標準體系，行業各領域北斗系統應用相關技術標準不健全，現有各標準銜接有待加強。因此，需要進一步加大北斗系統在交通運輸行業應用推廣力度。

（二）形勢要求。

1.是服務國家戰略實施的需要。

《國家衛星導航產業中長期發展規劃》中提出，到2020 年，北斗衛星導航系統及其兼容產品在國民經濟重要行業和關鍵領域得到廣泛應用。交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業，是推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展的重要領域。大力推動行業北斗系統應用，推進北斗系統產業化和國際化，是落實黨中央、國務院相關文件精神的具體舉措，也是服務國家重要戰略實施的有力措施。

2.是支持現代綜合交通運輸體系發展的需要。

交通運輸具有點多、線長和面廣的特點，涉及時空基準信息實時性強、數據量大、精度及可靠性要求高。北斗系統能提供實時導航、快速定位、精確授時、位置報告和短報文通信服務功能，與交通運輸行業需求高度契合。當前，交通運輸行業正處于轉型發展的黃金時期，為實現《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》提出的到2020 年基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系的發展目標，應充分發揮北斗系統自主可控、功能全面的特點，推動北斗系統與交通運輸行業有機融合，支持“四個交通”發展。

3.是促進軍民融合發展的需要。

交通運輸是維護國家安全和國防安全的重要保障，是貫徹落實軍民融合發展國家戰略的重點領域。北斗系統具有軍民融合的典型屬性，通過行業應用北斗系統，能夠有效促進交通運輸保障國防建設能力整體提升，同時以行業應用成果作為驗證手段，為北斗系統提供實際應用狀況反饋，支持北斗系統建設，推動經濟建設和國防建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發展，切實支持國家軍民融合發展。

 

二、總體思路

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院關于北斗系統建設與應用相關決策部署，緊密圍繞國家北斗系統發展和行業發展戰略，把握北斗應用發展機遇，以提高行業時空信息服務水平和安全保障能力為主線，著力完善基礎設施、優化發展環境、拓展應用領域、創新應用模式、加強示范引領，切實推動北斗系統在交通運輸各領域廣泛應用。

（二）規劃原則。

強化基礎，保障應用。依托國家和地方現有和擬建的空基與地基資源，按照事權劃分，從行業特色和自身需求出發，合理布局行業基礎設施，提升行業應用保障能力。

政府引導，規范應用。發揮政府引導和帶動作用，強化頂層設計，營造良好的體制機制和政策標準環境。做好與北斗衛星導航系統重大專項和相關國家規劃的銜接，加強行業內外協調配合，規范行業北斗系統應用工作。

市場驅動，創新應用。強化企業技術創新主體地位，培育行業新模式新業態新需求，激發創新活力，促進北斗系統與各類新興技術融合，引領行業轉型升級，推動北斗系統在交通運輸行業的創新應用。

分步實施，有序應用。按照國家北斗系統發展總體部署，結合行業內各領域發展水平，在不同領域以示范工程為抓手，先重點，后全面，分步有序推進行業應用工作。

（三）規劃目標。

2020 年規劃目標：

到2020 年，建成保障能力明顯增強、應用環境趨于完善、應用領域更加廣泛、創新能力顯著提升的北斗系統交通運輸行業服務體系，在鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運輸全領域實現北斗系統應用，其中重點和關鍵領域率先實現衛星導航系統自主可控。

——保障能力明顯增強。滿足行業需求的地基增強系統應用服務覆蓋長江干線和沿海港口等區域，搜救能力全面提升，初步實現對北斗系統和地基增強系統行業服務性能的監測、驗證，各類交通時空信息有效匯聚。

——應用環境趨于完善。綜合交通北斗應用管理架構基本形成，行業標準規范基本完備，各領域應用政策更加健全，軍地聯系更加緊密。

——應用領域更加廣泛。在行業關鍵領域應用國產北斗終端，實現衛星導航服務自主可控，重點運輸車輛北斗兼容終端應用率不低于80%， 國內“四類重點船舶”北斗兼容終端應用率不低于80%， 城市地面公共交通北斗兼容終端應用率不低于80%， 推動民航低空空域監視北斗定位信息應用率達到100%， 鐵路列車調度北斗授時應用率達到100%，行業在售終端全部支持北斗定位模式，建成相應的應用管理與服務平臺。

——創新能力顯著提升。行業北斗系統“產學研用”創新體系基本形成，市場驅動作用明顯，企業創新主體地位進一步提升，行業創新應用不斷涌現，行業終端產品種類更加豐富、質量明顯提升、成本大幅下降，技術成果各方共享共用。

2025 年規劃目標：

到2025 年，建成服務于綜合交通的定位、導航和授時（PNT ）體系，形成完備、規范、精準、安全的北斗系統交通運輸行業應用格局，為國家綜合PNT 體系建設提供有力支持。

 

三、主要任務

（一）加強行業應用基礎設施建設。

發揮政府公共管理和安全保障作用，重點加強北斗系統交通運輸行業應用基礎能力建設，依托已建成的北斗地基增強系統，按照全國“ 一張網”總體部署，結合行業需求，補充建設長江干線和沿海北斗地基增強系統、交通運輸北斗高精度導航與位置服務信息資源中心，推動形成行業高精度位置服務體系，建設交通運輸行業衛星導航基準站數據處理分級保護系統工程，實現交通運輸行業基準站數據的安全接入、處理和分發。推動北斗衛星加入全球衛星搜救系統，在北斗系統中軌衛星上搭載搜救載荷，以促進北斗全球化應用，改擴建我國現有搜救衛星地面系統，提升我國應急搜救反應能力。依托交通運輸行業全球資源優勢，建立北斗全球系統組網民用應用驗證平臺，開展北斗全球系統功能性能驗證工作，及時向全球用戶公布民用應用性能評估結果。

專欄一行業應用基礎設施重點工程

1.長江干線北斗地基增強系統工程。

依托北斗地基增強系統，結合行業需求，補充建設覆蓋長江干線的帶狀地基增強網絡，并將相關數據接入交通運輸北斗高精度導航與位置服務信息資源中心，綜合應用多種手段向用戶提供高精度定位導航和授時服務，提升長江航運的公共服務能力和應急處置能力。

2.沿海北斗衛星導航差分基準站升級改造工程。

結合北斗地基增強系統工程建設，在沿海重點水域開展北斗區域增強站建設，補充建設其他區域北斗地基增強站點，并將相關數據接入交通運輸北斗高精度導航與位置服務信息資源中心。完善全海區數據監測中心和北海、東海、南海海區數據處理服務中心，向社會提供沿海區域厘米級定位和導航服務。

3. 交通運輸北斗高精度導航與位置服務信息資源中心工程。

統籌交通運輸行業北斗地基增強等高精度導航定位信息資源，建設衛星導航增強信息和高精度用戶綜合服務系統，實現交通運輸行業內外北斗衛星導航基準站數據信息的接入、匯聚和共享共用，形成針對行業用戶的增強信息接收、處理、交換、管控和播發等能力，提供穩定、安全、分級和自主可控的高精度位置服務。

4. 交通運輸行業衛星導航基準站數據處理分級保護系統工程。

按照《中華人民共和國測繪法》和國家相關保密規定，建成滿足分級保護要求，具備數據隔離、身份鑒別、訪問控制、密碼保護、電磁泄露防護、安全審計與監控、邊界防護與控制等功能的衛星導航基準站數據處理分級保護系統，實現交通運輸行業基準站數據的安全接入、處理和分發，為衛星導航高精度應用提供基礎支撐環境。

5.基于北斗中軌衛星的全球搜救系統工程。

推動北斗衛星加入全球衛星搜救系統，在北斗中軌衛星上搭載搜救載荷，建設地面驗證系統，改擴建我國現有搜救衛星地面系統，建設報警確認信息返向鏈路管控系統，提升北斗系統在全球海上人命救助領域的作用。

6.北斗全球系統組網工程民用應用驗證系統工程。

建立北斗全球系統組網工程民用應用驗證平臺，充分利用行業資源，選取部分車、船及跨國運輸線路開展北斗全球系統功能性能驗證工作，推動建立客觀、公正的驗證評估體系，提供全球范圍內的民用應用性能評估結果，推動北斗系統全球化應用。

（二）完善行業應用發展環境。

完善行業北斗應用工作相關法規。在國際海事組織（IMO）、國際民航組織（ICAO）、國際電工委員會（IEC） 等國際組織框架下，持續開展北斗系統應用相關國際合作工作，加強與相關國際公約的對接，推動北斗系統接入全球海上遇險與安全系統（GMDSS）。積極參與《中華人民共和國衛星導航條例》等國家衛星導航相關法律法規研究制定工作。完善運輸過程監管及服務、路網運行監測、交通基礎設施建設及安全健康監測、安全應急搜救、物流調度管理、高精度位置服務等領域相關管理辦法，支持北斗系統應用。推動交通運輸行業公務執法車輛、執法船舶和執法“單兵”裝備配置北斗終端，制定船載北斗終端配備鼓勵政策，推動“四類重點船舶”安裝使用北斗終端，引導商船安裝配置北斗終端，擴大使用范圍。按照《中華人民共和國測繪法》相關要求，加強行業衛星導航基準站和公共服務平臺管理。強化相關保密制度，提升安全保密意識，確保衛星導航相關涉密信息嚴格保密，杜絕失泄密事件發生。規范北斗短報文通信在交通安全應急領域的應用。

研究行業北斗應用相關標準。持續推動北斗系統標準化“走出去”。在相關國際組織的工作框架下，繼續推進標準、指南等文件的制定和修訂工作。建立行業北斗系統應用標準規范體系，納入交通運輸標準化體系。結合行業應用實際，以問題為導向，及時制修訂交通運輸行業與衛星導航系統相關的標準規范，如《基于北斗衛星導航的增強系統民航應用性能要求》《沿海無線電指向標—差分全球導航》。加強對北斗系統相關產品的質量監督管理，提高行業北斗系統應用產品質量。

（三）全面拓展行業應用領域。

推動北斗系統在鐵路領域的應用。建立基于北斗系統的全國統一的列車運行授時與調度指揮系統，加強列車運行監控和管理。

推動北斗系統在民航領域的應用。加快推進北斗區域系統、全球系統及相關增強系統在運輸及通用航空定位、導航、授時及監視領域的應用，鼓勵國產大飛機及通用航空器應用北斗系統。

推動北斗系統在郵政領域的應用。鼓勵在郵件快件運輸、收投車輛上配置北斗終端，利用北斗系統加強對以上車輛的實時跟蹤和有效監控，全面提升安全管理能力和服務水平。

開展北斗系統在交通運輸基礎設施測量和安全監測中的應用。在鐵路、公路、橋梁、隧道、航道、碼頭等基礎設施建設和安全健康監測中廣泛應用北斗技術手段，并在公眾網無法覆蓋區域使用北斗短報文功能回傳監測數據。

加強北斗系統在運輸過程監管領域的應用。在原相關示范工程基礎上，推動重點營運車輛安裝北斗兼容終端比率穩步提升，借力北斗地基增強系統，推動實現全國運輸車輛車道級動態監控和監控終端時間同步，助益車輛違章監管和事故調查。

推動北斗系統融入“智慧高速”。結合高速公路周邊增強基準站布局情況，在沿線適當補充站點，并接入交通運輸北斗高精度導航與位置服務信息資源中心，提高車路協同信息服務能力，為輔助駕駛等高精度應用提供支持。

推動北斗系統服務公眾出行。發揮北斗高精度優勢，輔助多源信息融合導航定位技術和室內定位技術，鼓勵在城市公交車、出租汽車和軌道交通上應用北斗系統，多渠道服務公眾出行。鼓勵駕駛員培訓機構使用增強數據資源，實現培訓過程精準管理。推動北斗系統在車聯網、自動駕駛領域的應用。

推動北斗系統在水路領域的應用。發揮北斗系統在航標遙測遙控中的作用，推動航標使用北斗定位和短報文通信功能。做好基于北斗的中國海上搜救信息系統示范工程建設成果的應用。加快推進北斗終端設備在船舶和應急裝備上的應用，推動國內船舶和大型應急裝備逐步安裝使用北斗船載終端，完善數據格式和接口協議，形成穩定可靠的數據傳輸保障體系，提高北斗短報文遇險報警能力，在現有海上安全監管平臺中接入北斗系統相關信息，與海事共享數據庫融合，拓展智慧海事的感知手段和應用功能。結合智慧港口建設，推動各港口在貨物搬運、甩掛運輸、場站管理、港區調度、車船貨匹配、貨物跟蹤、多式聯運等方面應用北斗系統，提高港區運輸調度和運營效率。

推動北斗系統助力綜合運輸發展。適時啟動綜合運輸北斗衛星導航時空信息服務系統建設，匯聚各類交通運輸方式動靜態空間信息數據。鼓勵通過使用北斗系統促進各類運輸方式有機銜接，發揮綜合效益，推動在重要的綜合運輸樞紐和節點使用北斗系統，促進實現各類運輸方式統一授時和精準換乘。

（四）積極鼓勵行業應用創新。

支持北斗與其他技術融合應用。充分利用北斗系統高精度時空基準信息，結合信息技術發展趨勢，促進北斗系統與移動通信、互聯網、地理信息、高分遙感、大數據、云計算、智能終端等技術融合，充分突出各類技術特色、發揮各類技術優勢，創新應用服務模式，共同服務行業發展，鼓勵行業各領域開展多種技術融合應用專題研究。

推動北斗相關技術成果轉化。推動建立交通運輸行業北斗系統技術研究成果轉化機制，促進政府機構、軍隊、科研院所、企業等主體間北斗系統相關技術成果共享共用，鼓勵研究成果在工程中的示范應用，支持各類技術在實際業務中的創新應用，組織交通運輸行業各領域北斗系統應用專家，指導和服務行業北斗系統技術成果轉化和創新應用工作。

發揮企業創新主體地位作用。建立產學研用相結合的技術創新體系，支持行業內研究機構和企業聯合，持續創新北斗系統應用新模式。鼓勵社會資本參與或主導行業北斗系統應用新產品的研發、研制和推廣。加快創新成果孵化，促進科技成果轉化，實現行業北斗系統應用產品的市場化和產業化。依托交通運輸行業現有科技資源共享平臺，開展北斗系統應用技術交流、成果推介和政策宣傳等活動。

（五）深入推進軍民融合應用。

北斗系統應用是推進交通運輸軍民融合深度發展的重點領域，交通運輸行業需增強先行意識，發揮先鋒作用，全力推進北斗系統軍民融合應用工作，提升行業軍民融合發展水平和戰備保障能力。

（六）開展行業應用示范工程建設。

結合行業北斗系統應用重點方向，發揮示范引領作用，開展一批應用示范工程建設，以示范應用帶動全面應用和國際化應用。推動北斗系統服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展，結合“一帶一路”規劃明確的“ 穩步推進北斗導航系統走出去”任務整體布局和實施方案，特別是中俄國際道路運輸中，利用北斗/格洛納斯系統服務兩國國際道路運輸，促進交通運輸與北斗系統國際化發展聯動。建設交通運輸單北斗系統應用示范工程，率先推動在行業公務執法、應急救援及航海保障等領域實現衛星導航系統自主可控。建設基于北斗的國際道路運輸服務信息系統工程和全球海上航運示范工程，持續推動北斗系統國際化進程。建設基于北斗的內河船舶航行運輸服務監管示范工程，提升內河航運信息化水平和安全保障能力。建設基于北斗的鐵路網和列車統一授時與調度指揮系統工程、通用航空應用示范系統工程，推動北斗系統在鐵路和民航領域的應用。

專欄二行業應用示范工程

1.交通運輸單北斗系統應用示范工程。

在交通運輸行業部分公務車船、物流車輛、救助飛行器及航標等航海保障設施上推廣應用單北斗定位模式終端，對原有GPS 設備進行替代，建設配套監控管理系統或對原有系統進行升級改造，推動實現公務執法、應急救援及航海保障等領域定位、導航、通信自主可控，同時對單北斗系統行業服務能力進行實際驗證。

2.基于北斗的國際道路運輸服務信息系統工程。

建設基于北斗的國際道路運輸服務信息系統工程，并在中俄等國際道路運輸領域開展先行驗證，實現國際道路運輸行車許可證管理、出入境運輸車輛運行狀態實時監管、口岸現場查驗等業務數字化管理，完善汽車出入境證件網上申請、跨境綜合信息服務、跨境應急救援等服務功能，全面提升國際道路運輸便利化水平。

3.基于北斗的內河船舶航行運輸服務監管示范工程。

充分利用海事共享數據庫整合的水路運輸資源，融合北斗信息，發揮北斗短報文功能，完善智慧海事監管和服務平臺，拓展對船舶航行動態信息、遇險報警信息的感知和接收手段，提升對船舶的動態監管、應急救助和信息服務能力。

4.基于北斗的通用航空應用示范系統工程。

用北斗/GPS 替換典型通用航空機型綜合航電系統中的GPS，實現自主可控的航空器空中導航。使用北斗系統完成空中位置下傳與空—地應急通信，實現對航空器的獨立追蹤與監控，提高通用航空安全運行保障能力，為北斗系統在運輸航空領域的應用奠定基礎。

5.基于北斗的鐵路網和列車統一授時與調度指揮系統工程。

采用北斗系統實現全國鐵路網和列車的時鐘同步，融合軌道電路、多普勒雷達、累計車輪旋轉數加應答器等多種技術，實現列車精準定位，提高鐵路網和列車綜合調度指揮能力。

6.全球海上航運示范工程。

開展北斗系統在遠洋船隊管理、航線監視、港口生產和物流領域的示范應用，以北斗系統應用助力智慧港口建設，推動北斗系統在國際海事領域的應用，提高我國港航企業海外業務開拓能力和國際競爭力。

 

四、保障措施

（一）完善工作體制機制。

在交通運輸部北斗衛星導航系統應用工作領導小組框架下，增加國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局代表，基本形成綜合交通北斗應用管理架構。切實加強行業北斗系統應用的組織領導和統籌協調，發揮部在頂層設計方面的統籌作用。利用北斗衛星導航系統重大專項領導小組等平臺，完善與中央軍委裝備發展部的協同工作機制，加強與軍地部門的交流合作。探索建立行業北斗系統檢驗檢測中心、應用推廣中心、技術研發中心。鼓勵各級交通運輸管理機構建立符合各地實際的北斗系統應用管理模式，進一步完善政企合作機制，構建多元主體參與的北斗系統應用推廣機制。

（二）拓寬資金籌措渠道。

積極爭取中央財政資金支持，吸納社會資本參與，加大對行業北斗系統應用的投入，結合行業發展需求，根據資金落實情況，分期分批推進實施。各級交通運輸管理部門應積極與相關部門溝通，爭取各級政府財政性資金和專項資金的支持，用于北斗系統應用推廣。

（三）加強人才隊伍建設。

充分發揮人才力量在行業北斗系統應用方面的帶動作用，以北斗系統交通運輸行業應用需求為導向，對從業人員開展北斗系統相關理論知識培訓，增強從業人員對北斗系統的認識程度，培養復合型人才隊伍。

（四）加強宣傳和交流。

在各類國際交通運輸展覽、國際學術會議等場合，積極宣傳行業北斗系統應用經驗和成果，將北斗系統應用相關技術成果向外推介。依托雙邊或多邊政府間合作交流機制，加強與國外交通運輸管理機構在衛星導航系統應用領域的對接與協作，讓世界感知北斗、接受北斗、應用北斗，提高北斗國際地位。